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          喚醒沉睡土地 拓展發展空間

          來源:中國自然資源報網    作者:任金玲 魏 華 李江濤 康佳慧    發布時間:2021-10-20


            圍繞“盤活增值”這個關鍵,創新土地市場供應方式,探索工業用地彈性出讓、“標準地”等土地供應機制,降低企業用地成本,滿足產業融合發展需求;深化農村土地制度改革,探索建立農村土地使用權經營權抵押、流轉、入股,農村集體經營性建設用地多種途徑入市和收益分配等機制,讓農村沉睡的“死資源”變成“活資產”,放大農業高質量發展空間,壯大農村集體經濟組織實力,擴大農民財產性收入來源……寧夏回族自治區正在探索一條喚醒沉睡土地資源與贏得產業發展空間的雙贏之路。

            據了解,今年以來,寧夏共盤活利用批而未供和閑置土地3.35萬畝。

            創新市場化供地機制

            讓沉睡資源變身新動能

            今年以來,寧夏持續開展批而未供和閑置土地盤活利用專項行動,在盤活存量土地方面創新突破,優化營商環境,讓閑置土地煥發新活力,沉睡資源變身新動能。

            隨著新產業、新業態的不斷出現,時限短、節奏快、成本小的用地模式越來越受到中小微企業的青睞。寧夏進一步完善差別化土地供應制度,出臺了《工業用地彈性供應實施辦法(試行)》,提出市、縣人民政府供應工業用地,可采取彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式。

            中衛市中寧縣是全區創新市場化供地機制的試點縣。今年,中寧縣自然資源局將轄區中小微企業仔細地“篩”過一遍,從這些企業的用地項目、產業類型、建設需求等方面出發,以盤活增值為目標,向企業負責人宣傳彈性年期、土地租賃、租讓結合、預告登記等供地方式,并結合各企業實際情況,為后者量身提供用地政策。

            了解到彈性年期這一政策后,中寧縣寧華工貿有限公司負責人李海東算過這樣一筆賬:企業用地規模約為320畝,以出讓20年為限,僅土地出讓金一項就能節省400多萬元。

            “在法定最高出讓年限內,我們結合企業實際需求,將工業用地一次性出讓50年的固有方式,拓展為多年期、多方式的彈性年期,不僅有效減輕了企業用地壓力,也將沉睡許久的土地資源徹底盤活?!敝袑幘指本珠L段赟說,目前中寧縣已有7家用地企業選擇彈性年期方式取得土地使用權。

            除彈性年期供地方式外,中寧縣還在土地租賃、租讓結合、預告登記等方面創新突破,有效降低了企業用地成本,減少了企業投資壓力,也杜絕了土地閑置浪費。

            集體經營性建設用地入市

            讓“死資源”變“活資產”

            9月7日,固原市隆德縣敲響了新《土地管理法實施條例》正式實施以來寧夏農村集體經營性建設用地入市“第一槌”。當天,隆德縣首次公開拍賣成交集體經營性建設用地37.57畝,成交總價為166.31萬元,大莊村集體分享土地增值收益116.4萬元。

            農村集體經營性建設用地入市可以將閑置的土地盤活,使這些“死資源”變成“活資產”。據了解,隆德縣制定了農村集體經營性建設用地出租出讓管理辦法,并公布了全縣集體經營性建設用地定級標準與基準地價。在首次完成觀莊鄉大莊村37.57畝集體經營性建設用地的勘測定界、權屬確認、地價評估、村民決議等基礎工作后,該縣對出讓方案進行了研究,使土地收益分配能兼顧國家、集體、村民的利益。

            “大莊村這次拍賣,獲得超過2/3的村民代表支持?!贝笄f村村委會主任張小龍說,“這塊地是存量集體建設用地,按七成比例,村委會可分得土地收益金約116.4萬元。讓土地資源變成資產,更有利于壯大村集體經濟,更有利于產業發展、鄉村振興?!?/p>

            寧夏六盤峰綠色農業有限公司是當天競拍成功的企業。該企業項目負責人李耀國說:“我們辦理不動產權后,在抵押貸款等方面可享受政策優惠。我們準備用這塊地建設馬鈴薯生產基地。參與農村集體經營性建設用地入市,可以讓企業無后顧之憂,在壯大企業規模的同時服務地方經濟發展?!?/p>

            強化“畝均論英雄”用地導向

            讓低效用地增值提效

            在中寧縣省道201南側、109國道東側一處占地面積約36畝的空地上,挖掘機正在轟鳴聲中作業。不遠處,幾名工人正一鍬接一鍬地用水泥抹平腳下臺面。這片荒廢了近3年的土地,竣工后將成為一座加油加氣站。寧新實業有限公司項目負責人崔金齊回憶,2018年,企業以一份機動車檢測站的建設申請依法取得該地塊的土地使用權。但隨著后續發展規劃的調整,機動車檢測站項目擱淺,這塊土地也隨之閑置至今。今年,中寧縣自然資源部門主動上門,鼓勵企業對該宗土地進行盤活再利用,通過引進項目的方式,將其徹底盤活。

            “在詳細調查摸底的基礎上,我們為每個閑置低效地塊量身定制盤活出路,推進低效用地再開發促增值?!倍乌S介紹,這些批而未供和供而未用的閑置土地,既是影響新建項目報批的障礙,也是亟待挖掘的“富礦”。通過新上項目,該縣17宗413.62畝批而未供的土地“蘇醒”,獲得土地資產紅利8470.91萬元。

            位于寧夏中寧縣豐安南街的原紅寶綜合批發市場項目地塊則是另一番光景。數棟住宅樓正拔地而起,工地上一派繁忙的施工景象?!鞍肽甓嘁郧?,我怎么也不會想到,這里被企業閑置多年的4宗360多畝低效用地,可以通過調整土地用途及容積率等方式,再度運轉起來。土地盤活了,我們企業長久以來的資金壓力也減輕許多?!睂幭募t寶農特產品有限公司負責人付光利由衷感慨。

            寧夏回族自治區自然資源廳相關負責人表示,中寧縣的這種嘗試值得鼓勵,這也是寧夏廳今年以來堅持“畝均論英雄”的用地導向,在全區持續開展批而未供和閑置土地盤活利用專項行動后的亮點和成果。據了解,為使這些沉睡的資源轉化為產業發展的空間,該廳從兩個方面探索市場化盤活機制。一是構建考核評價指標體系,通過畝均效益評價對企業分等定級,實施差別化財政補貼、能源供應、土地供給等政策。二是對城市建成區內的低效工業用地,允許補繳土地出讓金、變更土地性質后,自主或聯合開發。


          原文鏈接:http://www.iziran.net/difanglianbo/20211019_133617.shtml

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