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          全國兩會代表委員熱議國土空間生態保護修復

          來源:中國自然資源報    作者:寧晶 孫安    發布時間:2022-03-10


            建設生態文明,功在當代,利在千秋。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設。習近平總書記強調,要統籌山水林田湖草沙系統治理,實施好生態保護修復工程,加大生態系統保護力度,提升生態系統穩定性和可持續性。

            近年來,我國不斷優化國土空間生態保護修復工作布局,在重點生態功能區實施山水林田湖草沙一體化保護修復工程,在農村實施全域土地綜合整治工程,在礦產集中開發區域實施礦山生態修復工程,在沿海地區實施海洋生態修復工程,形成點、線、面相結合的生態修復工作布局。

            今年政府工作報告提出:“加強污染治理和生態保護修復,處理好發展和減排關系,促進人與自然和諧共生?!眹@生態保護與修復,今年全國兩會期間,代表委員們紛紛建睿智之言,獻務實良策。

            筑牢重要生態系統保護屏障

            我國重要生態系統及重點生態功能區,該如何開展生態保護修復工作?這牽動著代表委員們的心。

            全國人大代表、國家林業和草原局黨組書記、局長關志鷗建議,要高質量推進國家公園建設,加快構建統一規范高效的中國特色國家公園體制。而建設國家公園的首要任務就是保護自然生態系統的原真性和完整性。將生態系統關鍵區域、生態敏感區和重點物種主要分布區等劃為核心保護區,實行嚴格保護;建立原有工礦企業、開發項目、村鎮逐步退出機制;將當地居民生活區域和生態產業發展等生產活動區劃為一般控制區,允許開展必要的生產、教育、體驗活動;推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,形成一批可復制、可推廣的保護經驗和治理模式。

            若爾蓋濕地是黃河源國家級生態功能區、黃河重點水源涵養區,也是我國最大的高原沼澤植被集中分布區。全國政協委員、四川省地質礦產勘查開發局黨委書記、局長王建明建議:“加快實施若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護修復工程,筑牢黃河上游生態屏障?!睉劢箙^內高寒泥炭沼澤濕地、重要水源涵養地、珍稀動植物的重要棲息地、重要自然人文景觀四大核心價值,統籌若爾蓋國家公園建設,加快實施濕地保護與恢復、沙化草地和黑土灘治理、歷史遺留廢棄露天礦山生態修復和水生態保護修復,開展珍稀野生動植物主要棲息地生態管護和生態狀況評價等。

            “共抓長江生態環境保護,共推長江經濟帶綠色發展?!睖K浙皖贛鄂湘渝川云貴青等12個省市的23名全國政協委員聯名建議,推進長江流域水生態系統性修復。例如:推進長江口水生生物資源及其棲息環境的保護修復;加強太湖流域生態系統性治理的政策支持;加快淮河干流和巢湖沿岸退垸還湖(河)、退耕還湖(濕),逐步修復華陽湖、菜子湖、升金湖等湖泊水體與長江的自然連通;建立洞庭湖國家公園,推進洞庭湖四口水系綜合整治工程;推進龍河、御臨河流域污染綜合治理,實施沿岸荒山渣灘廢坑生態修復工程;將三江源生態保護納入長江經濟帶發展國家戰略規劃,加大退化草地、濕地、沙化土地治理力度,維護三江流域水生態安全等。

            內蒙古自治區有一條長約180公里的自然地理缺口,俗稱“賀狼缺口”,其關聯“西風輸沙通道”,嚴重影響祖國北疆生態安全。全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席鄭福田向大會提交了關于支持“賀狼缺口”生態廊道建設的提案。他提議,將“賀狼缺口”地區的生態安全廊道建設列入《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》中的北方防沙帶專項規劃,以“賀狼缺口”生態安全廊道建設重點工程為抓手,依托林業、草原、水保生態工程,繼續擴大沙漠鎖邊成果,確保黃河上游生態安全。建立生態保護建設多元投入機制,吸引社會資本投入生態保護建設,鼓勵支持綠色公益組織和農牧民參與植樹造林。

            “與秦嶺國家公園配套,建設秦嶺北麓生態文明示范帶?!比珖舜蟠?、西安廣播電視臺播音部主任孫維在建議中寫道,一是建設“林文旅協同”示范窗口,以樓觀臺森林公園、秦嶺國家植物園、秦嶺四寶科學公園為依托,建設秦嶺北麓生態文明示范窗口。二是建設監測管理體系,全面提升資源保護、管控、培育、監測水平,加快實現網格化管理。三是建設生態保護修復體系,堅持“一峪一策”,因地制宜確立保護管控措施。

            推進礦山生態修復和資源可持續利用

            作為生態文明建設的重要組成部分,礦山生態修復受到了代表委員們的關注。如何統籌考慮礦山生態功能修復與后續資源開發利用、產業發展的關系?代表委員們紛紛建言獻策。

            全國人大代表,山東黃金集團黨委書記、董事長滿慎剛一直關注尾礦生態修復。調研中他發現,僅膠東地區每年就有近1500萬噸尾礦無法利用,造成了資源的雙重浪費。滿慎剛算過一筆賬,綜合利用1噸尾礦,就能少挖千斤河沙。為此,他建議加強尾礦綜合利用,提高資源利用率,加快建立生態良性循環機制。

            無獨有偶。民建中央帶來了關于加強長江經濟帶尾礦庫綜合治理的提案。長江流域尾礦庫體量龐大,部分尾礦庫治理任務十分繁重。民建中央建議,突出重點分類施策,科學治理消除安全隱患,并根據不同特點和輕重緩急分類制定治理措施。危庫、險庫、病庫及無主尾礦庫要優先治理。對“三邊庫”“頭頂庫”進行風險評估論證,對不能確保安全的,科學制定居民搬遷計劃或尾礦庫搬庫計劃。

            礦山地下水環境問題,威脅到礦山周邊地區用水安全。全國政協委員、湖南省政協副主席賴明勇建議,完善標準體系,制(修)訂地下水污染防治調查評估、污染預防、風險管控、修復技術指南。建立礦山地下水污染信息檔案、環境監測信息平臺。支持科研院所與高校合作組建攻關團隊,培養礦山生態保護修復技術團隊和專家學者。嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監管的方式向地下排放污染物等行為。

            各地如何在礦山生態修復過程中探索市場化運作、科學性修復?全國政協委員、遼寧省政協副主席趙延慶圍繞“加快推進百里礦區生態修復”提出了建議。趙延慶以阜新百里礦區露天煤礦治理和生態修復為例,殘煤和煤矸石如不進行回收,在造成資源浪費的同時,存在再次復燃危害。趙延慶建議,在推進礦區生態修復的同時,將治理中產生的殘煤和煤矸石進行回收,再經公共資源交易平臺進行處置,產生的收益再補充到綜合治理和生態修復過程中,為全國探索一條老礦區生態恢復治理的新路。

            全國政協委員、內蒙古蒙草生態環境(集團)股份有限公司董事長王召明建議,礦山生態修復要融入國土空間整體規劃,融入山水林田湖草沙整體治理,實行各種生態要素的“一體化”修復。要對當地的土壤結構、退化狀態、原生物種、局地氣候等進行全面調查,依據草原生態研究數據進行修復改善,實現生態功能和多元化應用發展。

            構建全方位陸海一體聯防聯控機制

            海洋是資源的寶庫,在為社會發展提供強大支撐的同時,也承載著來自陸海的雙重污染和開發壓力。今年全國兩會期間,海洋生態保護修復成為各方關注的焦點。

            針對近年來我國近岸海洋生態環境面臨的一些問題:陸源入海污染物量大面廣,珊瑚礁、海草床、鹽沼濕地等典型海洋生態系統服務功能退化,近海生態系統更加脆弱,過度捕撈等導致海洋漁業資源出現衰退現象……九三學社中央建議,加強我國近海海洋生態環境保護治理。統籌共建“空中-水面-水下-海底”立體監測觀測體系;依托自然資源和國土空間基礎信息平臺,共建共享近岸海洋綜合治理信息平臺;構建全方位陸海一體聯防聯控機制,建立海洋生態環境保護部際和省際聯席會議制度,探索實施“灣(灘)長制”;構建沿海生物多樣性保護網絡,實施近海海洋生態保護行動;形成陸海協調一致、功能清晰的空間管控分區,劃定并嚴管生態保護紅線;繼續實施全面禁止圍填海。

            “強化海陸統籌,改善海洋生態環境,重點建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系,加強重點海域生態環境聯防共治,強化海灣生態環境綜合治理?!比珖f委員、廣西壯族自治區海洋局局長蔣和生呼吁,建立海陸統籌生態環境治理制度,推動陸域海域污染協同治理;推進海岸帶生態系統保護和修復,加強海洋生物多樣性保護,強化海洋生態監管;完善海洋自然保護地、海洋生態保護紅線監管制度,開展多層次海洋生態狀況調查評估,健全海洋生態監管標準體系。

            在海洋污染監控和防治方面,全國政協委員、中國科學院海洋環流與波動重點實驗室研究員侯一筠提出了四方面建議:一是完善海洋環境保護戰略與規劃,科學制定我國海洋環境保護戰略。二是加強海洋環境監測能力建設,對海洋生態環境以及水文氣象等背景參數快速連續跟蹤監測。三是建立國家海洋數據網絡共享平臺。四是加強國際間合作交流,加強涉海污染防治,加強國際合作,共同進行有關海洋污染的調查、研究等活動。


          原文鏈接:http://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202203/t20220310_2730362.html

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